国土空间用途管制制度构建与实施路径探析

摘要

新时期国土空间用途管制是推进空间治理现代化、统筹发展与安全的重要制度载体，传统的碎片化、行政化、静态化的管制模式已经陷入了权责错配、规制失灵、落地梗阻的困境之中，不能适应存量提质、全域统筹、刚弹协同的现实需要。本文从管制权能重构、规制逻辑转型、实施机制创新这三个方面入手，分析出目前制度存在的深层次治理缺陷，创建“权能分明、分类准确、闭环可控、多元共治”的新型用途管制体系，制订出场景化、可操作的执行途径，破解基层操作难题，促使用途管制由行政控制转向法治治理、由单向制约变为价值均衡，给完善全域全类型统一管制制度赋予深厚的理论支撑和操作办法。